대우 "물량 105%까지"vs한수원 "125%"…체코 원전 협상, 20%p 간극

[미디어펜=서동영 기자]한국수력원자력(한수원)과 대우건설 컨소시엄의 체코 두코바니 원전 시공 협상이 공사 물량을 둘러싼 이견으로 결렬된 가운데, 양측이 수용할 수 있는 물량 증가율에 20%포인트의 간극이 있었던 것으로 파악됐다.

9일 미디어펜 취재 결과 대우건설-두산에너빌리티 컨소시엄은 협상 마감일인 지난달 29일 공사비 7조6000억 원을 최종안으로 한수원에 제출하면서, 입찰 물량 대비 105%를 반영한 수준까지는 감당하겠다고 전달한 것으로 확인됐다. 늘어나는 물량 5%를 7조6000억 원 기준으로 환산하면 약 3800억 원 규모다.

반면 한수원은 7조7000억 원에 입찰 물량의 125%를 반영하는 조건을 내건 것으로 알려졌다. 금액만 보면 한수원의 제시액이 1000억 원 많지만, 공사 물량까지 고려하면 양측의 조건에는 상당한 차이가 있다. 

한수원 조건대로라면 대우건설이 써낸 금액에서 1000억 원가량만 더 받고 대우건설 제안보다 20%포인트 많은 물량을 소화해야 한다. 대우건설이 제시한 공사비를 기준으로 물량 증가율을 단순 비례 환산하면 20%포인트는 약 1조5200억 원에 해당한다. 

대우건설 측은 당초 8조 원 이상으로 산정했던 견적을 협상 과정에서 낮춰 최종적으로 7조6000억 원을 제시한 것으로 알려졌다. 이처럼 기존 견적에서 공사비를 상당 부분 낮춘 상황에서 물량까지 25% 늘리는 것은 받아들이기 어렵다는 점을 한수원에 피력했다고 한다. 체코에 건설할 APR1000이 처음 적용하는 노형인 만큼 시공사가 부담해야 할 리스크도 고려해야 했다. 

반면 한수원은 물량 증가분을 계약금액에 미리 반영하고 기본설계가 승인되는 2029년 7월께 실제 물량을 기준으로 총액을 확정하는 방안을 제시했다는 입장이다. 물량 변동 가능성이 큰 토목 분야의 상당 부분은 실제 시공 실적에 따라 정산하는 방안도 제안했다고 설명한다. 오히려 시공사가 부담해야 할 물량 위험을 줄이려는 조치였다는 것이다. 

한수원은 공사비 산정의 적정성도 문제 삼고 있다. 한수원은 국내 원전 1기당 시공계약 규모가 2조 원 안팎인 점을 들어, 해외 사업의 불확실성을 감안하더라도 2기에 7조 원대 공사비는 과도하다고 보고 있다.

국내외 원전 건설 사례와 외부 전문기관의 검토를 바탕으로 대우건설이 제시한 단가와 간접비 가운데 과다 산정된 부분을 조정해야 한다는 입장이다. 여러 기를 함께 건설하는 데 따른 규모의 경제도 고려해야 한다고 주장한다. 한수원 관계자는 "물량이 25% 늘었다고 금액도 25% 올려야 한다는 건 상식적으로 맞지 않는다"며 "하나를 만들 때와 여러 개를 만들 때 단가가 다르듯 규모의 경제를 고려해야 한다"고 말했다.

한수원의 주장에 대해 대우건설은 국내 원전이나 아랍에미리트(UAE) 원전과 단순 비교할 수 없다고 반박한다. 체코는 유럽연합(EU) 회원국이어서 국내보다 훨씬 까다로운 유럽 기준을 따라야 하고, 현지 업체와 자재도 써야 한다는 것이다.

대우건설 관계자는 "UAE는 인건비가 낮은 제3국 인력을 투입해 지었지만 체코는 사정이 다르다”며 "유럽 기준은 국내보다 훨씬 높아 비용이 더 드는 게 당연하다"고 말했다. 이어 "프랑스가 체코 원전 입찰 당시 한국보다 훨씬 높은 가격을 써낸 것도 그만큼 기준이 까다롭기 때문"이라며 "견적 조사는 실제 시공을 맡을 회사가 한 것"이라고 강조했다.

업계에서는 원전 수출 경쟁력을 유지하려면 발주사와 시공사 간 합리적인 위험 분담 원칙을 마련해야 한다는 지적이 나온다. 원전 건설은 설계와 시공이 장기간에 걸쳐 진행되는 만큼 초기 단계에서 모든 공사 물량과 비용을 확정하기 어렵다. 특히 해외에서 처음 적용하는 노형은 현지 규격과 설계 변경에 따른 불확실성이 큰 만큼 이를 민간 시공사에 어느 정도까지 부담시킬 수 있는지가 관건이다.

건설업계 관계자는 "해외 원전은 현지 기준과 조달 여건이 국내와 다르고, 설계가 구체화하는 과정에서 공사 물량과 비용도 달라질 수밖에 없다"며 "발주사가 사업비를 관리하는 것도 중요하지만 설계 변경과 물량 증가에 따른 위험을 시공사에 일방적으로 부담시키는 방식으로는 국내 기업의 해외 원전 사업 참여를 이끌어내기 어렵다"고 말했다.

한편 대우건설은 한수원이 협상 종료를 선언하고 공동협력협약 종료를 위한 법적 절차를 밟고 있지만, 이달 말까지는 한수원과 다시 대화하겠다는 입장이다. 반면 한수원은 대우 컨소시엄이 최종 제시안을 받아들이지 않는 한 추가 협의는 의미가 없다는 자세다.